当前，淮安市委、市政府严格按照中央“着力发展服务业消费和旅游消费”等拉动内需的精神，适时提出“开发大旅游”发展战略。充分挖掘旅游业具有的综合性强、产业链长和关联度高的特长，充分发挥旅游业在结构调整、扩大开放、转变发展方式和拉动力大等方面的优势，努力实现以旅游业为引擎的产业联动，大力开发重点旅游项目，积极主动拉动内需。2008年，完成10个重点旅游项目，总投资11亿元。2009—2011年，计划安排28个旅游项目，总投资84亿元。

一、规划引领，谋划旅游项目有序开发

项目建设，规划先行，我市以规划引领项目、以规划引领投入，2008年，按照“唱响江苏，闻名全国，走向世界”的要求，围绕“文化名城、伟人故里、运河之都、美食之乡、生态家园 ”五大品牌，修编了《淮安市旅游发展规划》，完成了《金湖县旅游发展规划》、、《盱眙天泉湖旅游度假区规划》、《盱眙龙泉湖旅游度假区规划》、《洪泽老子山温泉旅游度假区规划》，目前，还在进行的洪泽湖古堰旅游区规划、环洪泽湖滨湖文化旅游规划、古运河旅游规划的编制。

二、优化结构，推动旅游项目转型升级

开发大旅游，是促进我市经济结构调整的战略选择。不仅大大提高服务业的比重，而且可以发挥旅游业在整个服务业中的综合、关联和拉动作用，促进经济机构调整优化。

大力开发旅游与一产结合形成的观光农业旅游、体验农业旅游、生态农业旅游等乡村旅游。积极推进乡村旅游由观光、体验向休闲度假转变，提高乡村旅游经济效益和综合效益。

大力开发旅游与二产结合形成的工业旅游，将二产直接转化成了三产。重点开发今世缘工业旅游项目，挖掘千年酒乡的文化内涵。重点开发一品梅烟厂工业旅游项目，弘扬周恩来一品人品、一品官品的文化，宣传淮安卷烟是烟中一品。

大力开发旅游（旅游本身属于三产）与其他三产服务业结合时形成的科技旅游、体育旅游、文化旅游、美食旅游，进一步延伸相关三产的产业链。重点围绕名城、名人、名菜、名湖“四名”，开发旅游项目。

通过优化结构，推动旅游项目优化升级，逐步将我市旅游业从国民经济的重要产业向支柱产业、从一般的观光旅游城市向休闲度假旅游城市转变。

三、拓展服务，延长旅游项目产业链接

加快旅游交通建设。借全市开发大交通之机，完善旅游景区道路建设，努力争取淮安成为铁路客运始发站，加快淮安民用机场建设，建设成苏北国际机场。加快旅游网络建设。重点建设淮安旅游集散中心，以旅游信息网络为平台，形成以咨询中心、集散中心、呼叫中心为主的旅游信息服务体系。到2010年，力争建设旅游咨询服务中心3个，旅游信息中心1个，旅游散客中心1个。加快旅游导引系统建设。重点建设旅游城市导引、交通导引、出版物导引等，为游客提供方便。加快旅游综合环境整治。重点建设旅游厕所、旅游教育、旅游救援项目，完善旅游综合配套服务。

四、完善措施，培育旅游项目拉动后劲

开发大旅游可以形成“一业兴百业兴”的局面。据测算，旅游业收入每增加1元，可带动相关行业收入增加4.3元。2008年，淮安市旅游投资总量11亿元，2009—2011年，28个项目计划投资84亿元，可见其对内需的拉动作用更为明显。但仅靠旅游项目自身的拉动力是不够的，还要靠综合措施的运用，培育旅游项目拉动后劲，实现旅游业的可持续发展。

领导重视，提高旅游工作组织化程度。市委、市政府高度重视，多次组织对全市旅游工作进行调研，专门听取调研情况汇报，就开发旅游重点项目提出了明确要求。成立了铁山寺度假区管委会、洪泽湖景区管委会两个副处级以上建制的旅游工作管委会，强化了对旅游工作的领导。

政策引导，加快旅游重点项目建设。先后出台了《市政府关于加快旅游业发展的意见》、《市政府关于旅游业管理办法（试行）》、《淮安市旅游业发展奖励暂行办法》等政策，采取积极措施，创新管理办法，增强了旅游项目的拉动后劲，加速了旅游重点项目产品化进程。

加大投入，突出支持旅游重点项目。一是加大市级财政性资金支持力度。二是加强省级、国家级财政性资金的争取力度。2008年，我市争取了国家和省旅游项目引导资金712万元，有力地促进我市旅游业的快速发展。三是加大招商引资力度，寻求外资合作。目前，龙泉湖旅游项目、洪泽湖古堰旅游项目、铁山寺度假区旅游项目已经开始建设。

多策促销，大力推介旅游项目。旅游重点项目建成后，要加大宣传促销力度，积极推介旅游项目，积极拉动内需。一是探索实施《淮安人休闲计划》，开展“我爱我家——淮安人游淮安”活动。二是做好“协同徐连盐”促销活动。三是做好“面向海内外，主攻长三角，接轨宁镇扬”促销活动。重点瞄准沪宁、京沪高速公路以及铁路沿线的大中城市开展促销，主攻长三角市场，积极拓展华北、中原、东北、珠三角市场，逐步开发以东南亚、日韩、港澳台为主的境外市场。2009年，预计旅游促销投入约250万元。

旅游重点项目的建设关系到我市开发大旅游的大局，关系到我市拉动内需的大局，重抓旅游项目开发，就一定会为拉动淮安内需提供优质的服务。